“十四五”规划纲要将新型基础设施建设作为拓展投资空间的重点。近期，多个部委接连发声，包括加快出台“十四五”新型基础设施建设规划，按照适度超前的原则加大投资力度。地方也积极通过重大项目发挥牵引带动效应，据记者不完全统计，目前已有北京、天津、湖北、浙江、安徽等近20省份出台地方“十四五”规划纲要，明确未来五年5G建设目标，加速推进大数据中心、工业互联网等一批重大项目建设。根据中国信通院统计，在多重政策红利催化下，“十四五”时期新基建相关投资有望超过十万亿元。
多个部委密集谋划新型基础设施建设新一轮支持举措。国家发展改革委表示，今年将出台“十四五”新型基础设施建设规划，拓展5G应用，加快工业互联网、数据中心等建设。工信部提出，将按照需求牵引、系统布局、适度超前的原则，加大投资力度，持续推进5G、工业互联网、数据中心建设，打造高速、移动、安全、泛载的新型基础设施。国资委日前提出，要加快国有资本布局优化和产业结构调整，把发展的着力点放在实体经济上，稳步推进战略性重组和专业化整合，加大新型基础设施投资力度等。
地方方案也加紧出台。据记者不完全统计，目前已有北京、天津、上海、重庆、四川、湖北、浙江、江苏、安徽等近20省份出台地方“十四五”规划纲要，谋划新型基础设施重大工程，进一步明确未来五年5G建设目标，数量从几万个到数十万个不等。例如，湖北省“十四五”规划纲要提出，建成13万个以上5G基站。浙江提出，到2025年，全省建成5G基站20万个，实现行政村以上地区和省内高速、高铁等交通干线5G网络覆盖。
多地密集上马新一批重大项目，加快新型基础设施建设正成为扩大有效投资的重要选项。4月6日，河南下发2021年度5G项目清单，共计559个项目，总投资580多亿元。湖南日前发布2021年“数字新基建”100个标志性项目名单，总投资216.06亿元，单个项目投资基本在2000万元以上，其中1亿元以上的25个，10亿元以上的5个，30亿元以上的2个。广州发布2021年科创领域“新基建”方案，首批投资1681亿元，其中明确，今年将推进超算中心、数据中心与云计算中心建设。
与此同时，围绕工业互联网、大数据中心等重点领域，一批重点项目也集中出炉。北京提出实施新型基础设施支撑行动，加快建设工业互联网标识解析国家顶级节点、国家工业互联网大数据中心；建设人工智能超高速计算中心、一体化大数据平台、区块链共性平台等数据智能基础设施。安徽提出实施“新基建+”行动，到2025年建成工业互联网平台 200个以上，加快合肥华云信创云数据中心、淮北大数据中心、阜阳大数据中心等重点项目建设。
在业内看来，系列利好政策的推动下，未来五年新基建将带来大规模、长期性的新增有效投资。记者从中国信通院获悉，2021年新基建预计投资约为1.78万亿元，整个“十四五”时期投资预计约为10.53万亿元。
“新基建作为产业高端化、智能化、绿色化发展的重要支撑，在当前智能化升级以及碳达峰、碳中和战略目标推动下，投资需求巨大。”中国电子信息产业发展研究院规划所工业投资研究室副主任樊蒙对记者表示，服务于工业领域的新基建有望成为投资部署的重点，包括5G、物联网、工业互联网等网络基础设施；云计算、数据中心、智能计算中心等算力基础设施等。
中国联通产品中心总经理张云勇也对记者表示，5G、光纤网络等信息基础设施仍将是部署重点，一方面是面向公众的规模化部署，加快室内热点、高铁场景、乡村场景的网络覆盖与集成互联；另一方面，面向智能制造、车联网等场景的虚拟专网等将随着产业升级而吸引更多投资。在碳中和、碳达峰的背景下，新型基础设施的绿色发展也成为重要方向，例如5G、数据中心的节能领域，信息网络与能源网络的融合创新有望成为亮点。
在资金来源上，多元化投资渠道将进一步打通。例如，日前发布的《天津市新型基础设施建设三年行动方案（2021—2023年）》提出，统筹利用智能制造等专项资金，放大海河产业基金、滨海产业发展基金等引导作用，撬动社会资本加大投入力度。鼓励金融机构加大信贷资金支持力度，鼓励符合条件的项目开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。佛山也提出，进一步加大市、区财政资金的杠杆作用，充分发挥政府引导布局作用，促进更多社会资本参与新型基础设施建设。
企业的资金投入也将进一步加大。以5G为例，2021年电信央企的相关投资稳步增长。从中国移动、中国联通、中国电信三大运营商公布的计划显示，5G相关的资本开支预算合计达1847亿元，同比增长2.44%。此外，中国铁塔2021年与5G相关的投资预期安排184亿元。
“新基建具有技术迭代快、无形资产多等特征，需持续引入增量资金提供支持。”樊蒙表示，下一步可以针对新基建着眼于未来收益的特点，探索开发设施使用权订单质押融资、政府购买服务权益质押融资等依据未来收益权的金融产品。同时，适当提高新基建在地方债整体投资中的比例，支持企业通过发行REITs实现存量资产盘活，或通过资产支持证券（ABS）、资产自持票据（ABN）将未来现金流变现融资。
张云勇也表示，将PPP模式和REITs模式引入新基建的市场化投资有望成为未来的发展方向，进一步发挥社会资本在规划、设计、建设、招商、运营等方面优势，推广财政资金、政府债券与市场化投资相结合的创新模式。地方在谋划新基建项目时需从投资回报、融合发展、持续运营等多个维度立体评价，兼顾效率和效益，吸引更多中长期资金参与新基建项目建设。
